中国历代政治得失 - 书评

清商

　　 秦汉开始，中国才出现严格意义上的政府。秦代开始的郡县制，在汉代发扬光大，体系组织更加严密。所以说中国的政治，当从汉代开始。
　　
　　   钱穆先生从政府组织、选举制度、经济制度、兵役制度等方面论述了汉代政治利弊。
　　    问题，是制度执行的延续。接下来，我们可以清楚看一下其利于弊了。
　　    首先说政府组织。从上面的层次结构可以看出，在汉朝，皇室和政府是分开的。皇室是皇室，政府是政府。 皇帝存在标志着国家的统一，政府则负责国家的政务。政府的首脑是宰相，宰相相当于副皇帝，或者职业经理人，皇帝更像是董事长。皇帝手下有“六尚”，尚衣、尚食、尚浴、尚冠、尚浴与尚书。而宰相的秘书处，则有十三个部门，称为“十三曹”，相当于现在国务院下边的各个部。中央政府最高级别的官员是三公、九卿。三公是指丞相、太尉、御史大夫，丞相主管行政，是文官首领；太尉主管军事，是武官首领；御史大夫主管监察，相当于副丞相。地方政府有别于现在，共分为两级：“郡”与“县”，我们现在是三级：“省”、“市”，“县”。汉朝共有一百多个郡，每个郡有十到二十个县，行政区域较小，更加便于管理。
　　    有汉一代，虽然在形式上皇权和相权是分离的，但是我们是一个不太注重即成文法的国家。所以遇到雄才大略之主，如汉武帝等，相权被剥夺无疑。汉武帝死后，小儿子汉昭帝即位。汉昭帝年岁尚幼，为防止他母亲干涉朝政，武帝杀死了昭帝的母亲。以前，皇室的事情实际是由丞相来管，而汉武帝时，丞相权利全被剥夺，现在要死了，皇室总得有人来管。武帝临死之时，派大将军霍光辅政。霍光自然成了皇室的代理人。形成的局面是，内有将军，外有丞相。将军是皇室代理人，丞相是朝廷代理人。这样就形成了“内朝”和“外廷”。内轻外重的政治难题将一直延续。于是有王莽代汉而兴，王莽便是由大司马大将军而掌握大权的。
　　     总结汉朝的政府组织，虽然在设计形式上区分了皇权和相权，但是在实行过程中，却没有一种监督机制能够保证这种形式的延续，以至于出现了“内重外轻”等一系列问题。
　　     再说选举制度。组织搭建好了，接下来就“找人唱戏”。汉朝公务员的来源渠道有三种方式：无定期选拔，特殊人才选拔和举孝廉。无定期选拔，比如说今年大旱，那肯定是政府失职，老天生气了，下诏举荐贤人，来为国家百姓办事。特殊人才选拔，比如今年要出使匈奴，那得找一个懂外语的人来，这就是特殊选拔。而影响最大，来源最广的当属举孝廉。孝就是孝顺，廉就是廉吏。朝廷会下令各郡举荐德才兼备的人为国家办事。如果举荐不出来怎么办？那你作为一个堂堂的地方长官，连一两个人才都举荐不出来，肯定是失职，朝廷就会考虑给你一定的惩罚。所以每年每个郡总会举荐一两个孝廉。按照定制，郡国满二十万户得举荐一个孝廉。中央会对举荐的人的素质进行考察，举荐渐渐变成一种从政的资格，而孝廉二字也失去了原有的意义。
　　     这样做的好处是在政府中供职官员来自全国各地，可以保证其所代表的政权是全国性的。同事，读书人也获得了更多的改变自己命运的机会。或许有人会问，人才由地方举荐，举荐的人会不会是贵族或有权有势的人的后代？这种现象肯定是有，但是毕竟是少数。汉朝从昭宣以下的历任宰相，几乎都是读书人，都是由地方官举荐而来，并不是因为其主上的血统或者与大官、皇帝的关系。这样的政府，称之为士人的政府或着读书人的政府或许更加合适。
　　    官员多从读书人而来，这也有一个问题。那就是书。如果人人有书读，自然是公平的。但在汉朝，印刷术还没有发明，文字多写在竹简之上，普通人家要获得书是很难的。一方面读书可以入仕为官，一方面书又是如此紧缺的资源。所以每个郡可供选择的人才来源并不是很多，翻来覆去或许就是那么几家。这些家族随着在朝为官的人越来越多，门庭越来越显赫，形成“士族门第”，造成了客观上的不平等。魏晋时期的门第社会即滥觞于此。
　　     再说经济制度。其实主要是赋税制度。汉朝“三十税一”，也就是国家从弄明的收入里提成 3.33%，这个比例不算高。轻徭薄赋的理想基本实现。然而汉代税制的问题就在于土地政策。汉朝承认耕者有其田，不仅可以有田可种，还可以自由买卖土地。这导致了土地兼并的出现。有实力的人开始兼并土地，成为田主。而没有土地的则成为佃农。虽然国家征税很低，但是田主征收租金却很高，达到50
　　%。国家税赋很低，结果是便宜了田主，农民没有捞到任何好处。为什么赋税这么低农民还要出卖自己的土地呢，这个问题以后详说。
　　    地分为两种，一种是耕地，一种是非耕地。耕地我们已经讨论了，这个税收归国库，这个我们已经讨论了。那么对于山林，河流这些非耕地呢？这些非耕地属于皇室，税收则归皇室，由少府征收。非耕地对于普通人来说是禁区。但后来，非耕地经常有人闯入，砍柴渔猎，谋取私利。刚开始还要管，后边也难以遏制。那怎么办呢？设卡收税。此山是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财。比如今天张三到湖里打了20斤鱼，路过关卡的时候就拿出几斤鱼来缴税。这便是最初的工、商税的来源。
　　    在非耕地收入较低的情况下，采用这种方式尚可。然而随着历史的前进，这种非耕地的收入逐渐高了起来。最为关键的两项收入便是盐和铁。汉武帝攻打匈奴，耗光了几代皇帝的积蓄。汉武帝拿出了自己的私房钱。他又下令富商，主要是盐商、铁商捐钱。这些人不愿意捐钱。汉武帝一想，这不都是我的地方吗，让你们去开发，从中渔利，我为什么不自己开发。于是将盐铁的经营收归国有。这便是汉武帝时期著名的盐铁政策。
　　    最后说兵役制度。汉代兵制是全国皆兵的。兵役分为三种：一是到中央做卫兵，一是到边郡做戍卒，一是在原地方服兵役。 每个人都会经历这三种兵役。做卫兵为期一年，待遇比较优厚，国家付给来回路费，平时吃的穿的也是财政补贴，初到和期满还有皇帝设宴款待。戍卒待遇要差一点，来回路费、食物等得自备，不过期限很短，只有3天，来回也就5天。如果你不愿意去，交300钱便可免戍。
　　除此之外，还有一种就是地方的兵役。每年秋天，凡属壮丁，都要集合操练一次。为期一月。这种地方兵役一般是以郡为单位。各地方根据当地的地理形势，分别训练各兵种，如车骑（骑兵和车兵），楼船（水师和海军），材官（步兵）之类。兵役制的问题在于虽然全民皆兵，却由于训练时间太短，导致军队战斗力并不高。
　　     除兵役外，还有力役。每年一个月，给政府做义务工。修修路，修修水利什么的。如果不去，可以给200钱免役。
　　    除了以上三种兵役和一种力役，每个公民还需缴纳人口税。汉朝的人口税一视同仁，小孩，乞丐都不例外。也就是一个人，不管你有没有赚钱的能力，不管你有没有就业，都必须缴税。不缴税就是犯法，就要被抓去做苦工。而汉朝还有另外一个规定，奴隶的人口税由奴隶主来负担。正因为如此，很多人宁愿卖身做奴隶。国家为禁此风，规定奴隶的人口税翻番。即便如此，很多奴隶主仍然愿意，因为入山开矿等需要大批人力。而奴隶由于加入了这个发财集团，起生活水准还可高于一般农民。这有点类似于现在的公司，奴隶主是负责人，奴隶是员工，人口税和平时的工资是为这个员工支付的劳动报酬。
　　    我们再来看汉朝的制度：在政治组织上，已经意识到皇权和相权应该区别对待；在选举方面，也意识到评价人才应该有一个客观可行的标准，而且按户口比例推荐人才客观上使得政府成了一个全国性政府；在税收方面，轻徭薄赋，减轻了农民的负担；兵役制也做到了全民皆兵。所有制度设计之初的意愿都是好的，在具体实行过程种问题渐渐产生，例如君权和相权的区分终究引起了内朝和外廷的矛盾，察举制度则形成了不平等的“士族社会”，但不可以此抹杀其合理性，一律归之为专制或者黑暗。
　　
　　
　　
　　注：由于是读书笔记，很多内容只是原文的摘录与总结。若对这个问题感兴趣，建议看钱穆《中国历代政治得失》原著。